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國開行棚改項目審批權上收 或為整治地方政府負債

發布時間:2018-06-26

來源:濟寧北湖建設集團

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國開行棚改項目審批權上收 或為整治地方政府負債

  “本來我們大部分中長期項目審批權限就在總行,而且要看金額。現在是說棚改項目的審批權全部先上收,新項目基本暫停審批,但已經在放款的存量項目還是照常。”

  6月25日,有市場傳聞稱,國開行總行棚改項目合同簽訂審批權回收總行,全國一刀切。

  當日晚間,國開行新聞辦公室回應21世紀經濟報道稱,今年以來,開發銀行嚴格執行國家有關棚改政策,在國務院相關部委指導下,配合地方政府依法合規開展棚改融資工作。

  據國開行提供的數據,截至5月末,開行今年發放棚改貸款4369億元,有力支持了棚改續建及2018年580萬套新開工項目建設。目前各項工作正在有序開展。

  21世紀經濟報道記者從國開行人士處核實到,國開行分支行暫停棚改項目審批,且審批權限上收總行屬實。所謂“棚改”,是指為改善困難家庭住房條件的城鎮危舊住房改造工程。

  “本來我們大部分中長期項目審批權限就在總行,而且要看金額。現在是說棚改項目的審批權全部先上收,新項目基本暫停審批,但已經在放款的存量項目還是照常。”上述國開行人士表示:“至于未來還批不批,現在還不知道。”

  另一消息人士指出,棚改貸款并未全面叫停,只是因為銀保監會最近在國開行審查,所以各地方分行的PSL審批權限被暫時回收總行,等總行政策明確后還會正常發放。而且只要年初被納入棚改計劃的項目PSL都還在正常發,不受這次政策調整影響。

  上述國開行人士向21世紀經濟報道記者分析稱,此次棚改項目審批暫停,或與財政系統整治地方政府負債有關。棚改貨幣安置專項資金主要由國開行提供,各地方的省級融資平臺負責統借統還。

  根據現有規定,地方政府的棚改融資不屬于政府一、二、三類債務,不在地方債置換范疇,而屬于其他類。上述國開行人士表示,不排除相關部門在調研后,將地方政府的棚改項目融資視為隱性債務,需要控制其總量。

  “棚改貸款是從2014年興起的,按照三年期限,從2017年開始有很多項目需要政府開始償還本金了,壓力之大顯而易見。”上述國開行人士稱。

  今年3月,財政部和住房城鄉建設部聯合發布《試點發行地方政府棚戶區改造專項債券管理辦法》,意在“堅決遏制地方政府隱性債務增量,有序推進試點發行地方政府棚戶區改造專項債券工作”。

  在上述國開行人士看來,支持地方政府發行棚戶區改造專項債券,實際上也是為了讓地方政府能夠“喘一口氣”,發債償還前期銀行貸款。

  受訪的商業銀行和財政系統人士,均佐證了上述國開行人士的判斷。

  25日,某國有大行山東省某支行行長向21世紀經濟報道記者表示,為規范地方政府負債,目前以政府購買服務為渠道的棚改項目融資已全部暫停。

  “不管是國開行,還是我們商業銀行都一樣,過去政府購買服務的合同不能再出了。即使我們授過信,沒有這個合同要件也不能放款,所以就是停著,等下一步政府預算這邊有沒有新的動向。”上述支行行長表示,問題本質在于政府本身是否有財力支持融資。

  另外,一名浙江省財政體系人士表示,今年以來,省財政廳“超過三年的棚改政府購買服務屬違規變相舉債”認定政策,在一定程度上影響了當地棚改融資進展,個別項目因未列入省棚改清單融資受限。同時由于財政部門特別是省財政廳棚改融資政策尚未最終明確,使得少部分棚改貸款投放處于觀望或放慢節奏狀態,預計可能影響拆遷戶拆遷補償款及時足額領取。

  對于棚戶區改造后的安置問題,2015年以來興起了貨幣化安置的方式,即拆遷人獲得與安置房等價的安置款,自行選購住宅。該政策推行的初衷,是改善困難家庭住房條件的同時,推進房地產去庫存。

  此前,住建部曾大力推進貨幣化安置。根據住建部副部長陸克華在2017年接受記者采訪時表示,2016年全國棚改貨幣化安置比例達48.5%,比2015年提高了18.6個百分點,可以從市場上購房2.5億平方米。但目前未有2017年的全國官方數據公布。

  有市場分析稱,在貨幣化安置中誕生的手持大量現金的“拆二代”,是助推中國三、四線城市房價上漲的重要因素。當前三、四線城市住宅去庫存效果斐然,卻透支了未來的房價上漲空間,與城市發展狀況脫離。因此,貨幣化安置比例可能會降低。

  不過,就貨幣化安置的規模問題,上述國開行人士介紹,國開行在評審相關棚改專項貸款時,就匹配有政策導向,在庫存低于一定比例的時候采用實物安置,高于一定比例時可采用貨幣安置。

  “所以從貨幣安置的進度來看,從國開行本身而言是有控制的。”上述國開行人士表示,貨幣安置雖然在客觀上助推了房價,但或許并非暫停棚改貸款審批的主要原因。

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